OPINI Ulrich Schlie: Kebangkitan pertahanan Jerman: Perspektif Bundeswehr

Negara-negara anggota UE harus memutuskan apakah mereka ingin membentuk pilar Eropa dalam NATO — sebuah visi yang kelayakannya tidak pasti di bawah kepemimpinan AS saat ini — atau membangun komunitas pertahanan Eropa yang berdiri sendiri

Oleh: Ulrich Schlie
Penulis adalah direktur Pusat Studi Keamanan, Strategi, dan Integrasi Lanjutan di Universitas Bonn.

ISTANBUL – Untuk pertama kalinya dalam sejarah Republik Federal Jerman, Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman), dapat sepenuhnya mewujudkan potensi operasional dan strategisnya.

Dana khusus sebesar €100 miliar ($113,4 miliar) untuk Bundeswehr — yang disetujui setelah invasi Rusia ke Ukraina, sebuah peristiwa yang mengejutkan banyak orang — telah membuka kemungkinan pengadaan peralatan dan teknologi informasi yang komprehensif paling cepat pada tahun 2022. Uang tersebut kini sebagian besar telah digunakan, tetapi sebagian besar belum mencapai area yang paling membutuhkannya. Hanya €24 miliar yang benar-benar telah dibelanjakan.

Dengan keputusan yang baru-baru ini diumumkan oleh mitra koalisi yang masuk, bahkan mungkin untuk meningkatkan anggaran pertahanan Jerman sebesar 3% dari produk nasional bruto menjadi €132 miliar. Namun, perubahan mentalitas yang ditujukan pada tahun 2022 dengan pengumuman perubahan haluan sebagian besar gagal terwujud. Hanya pada masalah bantuan militer untuk Ukraina telah terjadi perubahan arah yang komprehensif di Jerman dalam tiga tahun terakhir. Namun, penataan kembali kemampuan Bundeswehr dalam menanggapi lanskap keamanan yang terus berkembang tetap terhambat oleh masalah yang terus-menerus dalam pengadaan dan kekurangan serius dalam struktur komando sipil dan militer. Tantangan-tantangan ini terutama berasal dari kepemimpinan politik yang tidak memadai dan kurangnya arahan strategis.

Contohnya adalah pedoman kebijakan pertahanan yang diadopsi pada tahun 2023, yang membawa konsep kemampuan perang ke dalam perdebatan, tetapi gagal untuk memulai penataan kembali strategis Bundeswehr. Oleh karena itu, salah satu tugas prioritas pemerintah federal berikutnya adalah menentukan kerangka strategis persyaratan dan menyesuaikan Bundeswehr dengan keadaan baru dalam hal peralatan, ukuran, kemampuan, dan juga bentuk pertahanannya.

Persyaratan Proses Perencanaan Pertahanan NATO sangat menentukan bagi penataan kembali Angkatan Bersenjata Jerman. Keputusan mendatang di Aliansi Atlantik Utara mengenai persyaratan ini juga harus mengubah profil kemampuan dan mungkin ukuran angkatan bersenjata.

Turbulensi saat ini dalam hubungan transatlantik mungkin terbukti menentukan dalam hal ini. UE telah menegaskan kembali kesediaannya untuk mempersenjatai kembali dalam skala besar di semua dewan dan pertemuan Eropa dalam beberapa minggu terakhir. Tentu saja, deklarasi niat tidak dapat menggantikan keputusan struktural politik.

Ambisi UE dan kembali ke kenyataan

Negara-negara anggota UE harus memutuskan apakah mereka ingin membentuk pilar Eropa dalam NATO — sebuah visi yang kelangsungannya tidak pasti di bawah kepemimpinan AS saat ini — atau membangun komunitas pertahanan Eropa yang berdiri sendiri. Dalam keadaannya saat ini, UE tidak cocok untuk yang terakhir. Tidak ada definisi tujuan politik-militer. Tidak ada pula markas militer Eropa yang sebanding dengan Markas Besar Tertinggi Sekutu Eropa (SHAPE) maupun struktur perencanaan dan komando yang komprehensif untuk operasi militer gabungan. Masih tergantung pada markas operasional dan markas lapangan yang dapat dikerahkan dari negara-negara anggota, yang hanya sedikit yang memiliki kemampuan militer yang komprehensif.

Hambatan menjadi jelas ketika merencanakan operasi sipil-militer atau militer apa pun di bawah tanggung jawab UE, misalnya ketika menyangkut rumah sakit lapangan yang dapat dikerahkan, transportasi udara jarak jauh atau kemampuan untuk melakukan operasi evakuasi menggunakan pasukan khusus, rumah sakit lapangan yang dapat dikerahkan, dan persenjataan maritim skala besar.

Ketika seruan dibuat hari ini untuk memperkuat peran militer UE, masalah proses pengambilan keputusan politik-militer biasanya diabaikan. Penyatuan negara-negara anggota UE, yang sangat berbeda dalam hal budaya politik, tradisi sejarah, dan tujuan mereka, akan memakan waktu lebih lama daripada yang dapat ditanggung Eropa mengingat situasi internasional saat ini. Ada pula masalah pengadaan militer, pertanyaan tentang penyesuaian pelatihan staf umum, dan pemahaman bersama tentang aturan keterlibatan yang kuat di parlemen nasional.

Bahkan Bundeswehr belum sepenuhnya siap untuk peran kepemimpinan Eropa yang sesuai. Gejala defisit tersebut adalah perdebatan yang sangat lambat mengenai pesawat nirawak Eropa yang telah berlangsung selama 10 tahun, juga karena keterlibatan Bundestag Jerman (majelis rendah parlemen) atas permintaan kelompok parlemen Partai Sosial Demokrat Jerman (SPD). Pengembangan A400M yang bermasalah dan keputusan kontroversial untuk membeli F-35 tanpa visi strategis yang koheren menggambarkan kelemahan sistemik lebih lanjut. Dengan kebangkitan politik Presiden AS Donald Trump baru-baru ini, bahkan akuisisi ini berada di bawah pengawasan baru sebelum pesawat itu tiba.

Kewajiban versus kesukarelaan

Bahkan selama negosiasi koalisi, dapat diperkirakan bahwa kedua mitra koalisi akan terbagi dalam masalah bentuk pertahanan. SPD bersikeras pada model yang disajikan oleh Pistorius tentang wajib militer berdasarkan prinsip kesukarelaan. CDU/CSU khususnya telah berbicara mendukung menghidupkan kembali wajib militer umum. Wajib militer tidak dihapuskan pada tahun 2010, tetapi hanya panggilan untuk wajib militer dasar yang ditangguhkan. Hal ini sejalan dengan pemahaman pada saat itu bahwa situasi kebijakan keamanan yang berubah akan memungkinkan penangguhan tersebut dibatalkan kapan saja dengan peraturan hukum yang sederhana (hukum persetujuan). Kekacauan politik global saat ini, khususnya ancaman nyata yang ditimbulkan oleh Rusia Putin dan masalah yang dapat diperkirakan dari zona keamanan yang berbeda yang akan muncul dalam skenario pasca-perang Ukraina, menunjukkan bahwa momen ini kini telah tiba.

Untuk waktu yang sangat lama, CDU (tidak seperti saudaranya, CSU) sangat berhati-hati tentang isu wajib militer yang tidak populer. Sebaliknya, usulan wajib militer umum berulang kali dibahas dalam resolusi dan program pemilihan. Kontradiksi ini berarti bahwa akan logis untuk tidak hanya mencabut penangguhan wajib militer untuk wajib militer dasar, tetapi juga untuk membenarkan wajib militer umum bagi pria dan wanita sehubungan dengan kemungkinan revitalisasi wajib militer umum. Namun, hal ini memerlukan mayoritas dua pertiga di Bundestag dan Bundesrat (majelis tinggi parlemen). Dalam konstelasi politik saat ini, hal ini tampaknya tidak mungkin. Jika pemerintah baru memilih model wajib militer yang disukai oleh Penjabat Menteri Pertahanan Pistorius, dapat diasumsikan pula bahwa Mahkamah Konstitusi Federal di Karlsruhe akan membatalkan solusi ini, yang bertentangan dengan ketentuan Hukum Dasar.

Kemampuan Bundeswehr di masa depan harus ditentukan melalui analisis strategis yang mengikat, yang selaras dengan persyaratan NATO dan UE. Penilaian ini harus memperhitungkan tidak hanya ancaman yang ada dari Rusia tetapi juga kebutuhan untuk kesiapan di berbagai skenario. Namun, ini tidak bisa menjadi satu-satunya tolok ukur. Pertahanan harus selalu diarahkan ke berbagai skenario dan berbagai ancaman pada saat yang sama. Dalam pertempuran senjata yang terhubung, hal-hal berikut ini secara khusus diperlukan: peningkatan yang signifikan dalam platform tempur, strategi pertahanan berbasis teknologi yang berinvestasi dalam pesawat nirawak tempur sehingga platform dan sistem musuh yang tepat dapat dihilangkan; jaringan kecerdasan buatan, sensor, dan penggunaan komunikasi satelit dan pengintaian satelit yang konsisten dalam pertempuran dan kontra-pertempuran; penguatan kemampuan siber, serta penilaian ulang peperangan maritim; peningkatan jumlah kapal pasokan dan komando. Bundeswehr harus mengejar ketertinggalan, terutama dalam peperangan udara dan laut.

Ketika Aliansi Atlantik Utara menetapkan persyaratan untuk proses perencanaan NATO pada musim panas 2025, ini akan memerlukan peningkatan lebih lanjut dalam kebutuhan untuk menyesuaikan kemampuan angkatan bersenjata. Prancis, dengan 17% impor pertahanan dari AS, jauh di depan median UE sebesar 70%, tetapi ini adalah arah yang kita tuju. Penghapusan klausul sipil, yang mengatur pemisahan ketat antara penelitian sipil dan militer, merupakan salah satu konsekuensi yang jelas. Tujuannya adalah untuk mengejar ketertinggalan secepat mungkin dengan pemanfaatan konstelasi satelit sipil OneWeb untuk militer di bidang kedirgantaraan, yaitu dengan peluncur dan rudal mini, dan misalnya dengan situasi kendali dan kendali yang komprehensif di darat. Satelit komunikasi geostasioner yang sudah dibangun saat ini tentu dapat dibandingkan. Tentu saja, kesulitan dengan IRIS-T merupakan gambaran masalah koordinasi Eropa, seperti halnya masalah dengan Future Combat Air System (FCAS) yang juga berkaitan dengan kepekaan nasional. Di sebagian besar wilayah, Eropa sejauh ini terlalu terfragmentasi sebagai pesaing global. Usaha patungan antariksa yang direncanakan antara Leonardo dan Thales dapat memberikan perspektif di sini.

Persepsi publik tentang militer

Stagnasi kebijakan keamanan Jerman sebagian besar disebabkan oleh departementalisme yang mengakar dan koordinasi yang buruk antara Kantor Luar Negeri Federal dan Kementerian Pertahanan, yang sering kali dianggap hanya sebagai badan pelaksana. Pemerintah Federal ini tidak mungkin mengajukan gagasan besar tentang Dewan Keamanan Nasional, paling banter hanya peningkatan Dewan Keamanan Federal yang ada. Mitra yang lebih kecil yang sadar kekuasaan, SPD, terutama berkepentingan untuk mencetak poin dalam tarik-menarik dalam koalisi masa depan dan berhasil meniadakan keinginan pemilih dalam rasio ukuran sebenarnya.

Masyarakat Jerman memiliki hubungan yang sulit dengan militer selama beberapa dekade. Alasan untuk ini sudah ada sejak awal Republik Federal dan banyak berkaitan dengan warisan era Sosialis Nasional dan penyalahgunaan militer. Daya tarik angkatan bersenjata juga banyak berkaitan dengan bagaimana layanan tersebut diakui oleh negara dan masyarakat. Di sini juga, para pembuat kebijakan di Jerman masih menghadapi tugas besar. Dalam kurun waktu lebih dari 30 tahun sejak reunifikasi, Jerman telah mengembangkan budaya politik yang mendukung kompromi, solusi setengah-setengah, dan menunda masalah-masalah mendasar. Situasi strategis pada tahun 2025 tidak memungkinkan praktik ini berlanjut. Jerman harus mengubah budaya politiknya dan memikirkan kembali model bisnisnya jika ingin terus memainkan peran utama dalam dunia globalisasi. Keberhasilan pemerintah federal berikutnya—di bawah Kanselir Friedrich Merz—akan sangat bergantung pada bagaimana pemerintah tersebut mendefinisikan ulang peran Bundeswehr dalam kerangka kerja Eropa, transatlantik, dan global.

* Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah pendapat pribadi penulis dan tidak selalu mencerminkan kebijakan editorial Anadolu/Zonasatu

SUMBER: ANADOLU
EDITOR: REYNA

Related Posts